鼓勵民間投資 僅靠“實施意見”還不夠
發(fā)布日期：2015-11-13
若門打開了，門檻也放低了，大家還是不敢或不想進(jìn)來，即便進(jìn)來了也很快會被排擠出去，那么說明這道門依然存在。
按照國務(wù)院要求，“新36條”的實施細(xì)則必須要在上半年內(nèi)出齊。截至目前已經(jīng)有近20個部門出臺了“新36條”實施細(xì)則。
2010年就已出臺“新36條”今年再度被提及，與今年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩密切相關(guān)，正如溫家寶總理在今年“兩會”前夕的座談會上提出，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，“不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。”
實際上，目前各部門出臺的實施細(xì)則更確切的叫法是“實施意見”，離細(xì)則還有一定距離。盡管降低門檻的一些規(guī)定獲得了認(rèn)可，但仍有不少疑問懸而未決。如：民間資本進(jìn)入后，會不會又被強(qiáng)制清退？民間資本權(quán)益如何保障？原油、成品油進(jìn)口權(quán)什么時候?qū)γ駹I放開？
有民營企業(yè)家反映，鼓勵民間資本發(fā)展并不一定是要出臺多少“意見”，而是要打消民企的疑慮，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，例如民企在獲取銀行貸款、項目審批上是否能與國企獲得同等的待遇。
如果說過去是“玻璃門”、“彈簧門”把民間資本阻隔在外，但若門打開了，門檻也放低了，大家還是不敢或不想進(jìn)來，即便進(jìn)來了也很快會被排擠出去，那么說明這道門依然存在。
自非公經(jīng)濟(jì)36條和新36條出臺以來，政府部門做了不少工作。如2005年非公經(jīng)濟(jì)36條出臺一年后，中央部門出臺了將近20個配套措施，地方一半以上出臺了配套政策。2010年新36條出臺后，發(fā)改委也立即召開了協(xié)調(diào)會，將重點工作分解落實到各個部門。為何這些工作做了卻遲遲沒有效果，值得反思。
多年來，在分析民間資本在進(jìn)入壟斷行業(yè)一直困難重重上有多種聲音，例如來自壟斷行業(yè)既得利益者的阻力，政府部門認(rèn)識不到位，舍不得放權(quán)，行政審批程序多等。
除了這些顯見的原因，背后的市場化機(jī)制是否建立，以及是否擁有一個公平的市場競爭環(huán)境恐怕才是深層次原因。例如，鼓勵民間資本進(jìn)入的行業(yè)是否按市場化方式運作，如果連盈利預(yù)期都沒有，恐怕是沒有人愿意進(jìn)入的。
而在一些壟斷行業(yè)，應(yīng)該理清行政部門與壟斷國企的關(guān)系，具有公共屬性產(chǎn)品的提供由壟斷企業(yè)去完成，該由政府承擔(dān)的扶貧救困的工作交由行政部門完成，而把市場化的部分拿出來讓民間資本充分參與。
按照國務(wù)院要求，“新36條”的實施細(xì)則必須要在上半年內(nèi)出齊。截至目前已經(jīng)有近20個部門出臺了“新36條”實施細(xì)則。
2010年就已出臺“新36條”今年再度被提及，與今年以來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩密切相關(guān)，正如溫家寶總理在今年“兩會”前夕的座談會上提出，促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，“不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。”
實際上，目前各部門出臺的實施細(xì)則更確切的叫法是“實施意見”，離細(xì)則還有一定距離。盡管降低門檻的一些規(guī)定獲得了認(rèn)可，但仍有不少疑問懸而未決。如：民間資本進(jìn)入后，會不會又被強(qiáng)制清退？民間資本權(quán)益如何保障？原油、成品油進(jìn)口權(quán)什么時候?qū)γ駹I放開？
有民營企業(yè)家反映，鼓勵民間資本發(fā)展并不一定是要出臺多少“意見”，而是要打消民企的疑慮，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，例如民企在獲取銀行貸款、項目審批上是否能與國企獲得同等的待遇。
如果說過去是“玻璃門”、“彈簧門”把民間資本阻隔在外，但若門打開了，門檻也放低了，大家還是不敢或不想進(jìn)來，即便進(jìn)來了也很快會被排擠出去，那么說明這道門依然存在。
自非公經(jīng)濟(jì)36條和新36條出臺以來，政府部門做了不少工作。如2005年非公經(jīng)濟(jì)36條出臺一年后，中央部門出臺了將近20個配套措施，地方一半以上出臺了配套政策。2010年新36條出臺后，發(fā)改委也立即召開了協(xié)調(diào)會，將重點工作分解落實到各個部門。為何這些工作做了卻遲遲沒有效果，值得反思。
多年來，在分析民間資本在進(jìn)入壟斷行業(yè)一直困難重重上有多種聲音，例如來自壟斷行業(yè)既得利益者的阻力，政府部門認(rèn)識不到位，舍不得放權(quán)，行政審批程序多等。
除了這些顯見的原因，背后的市場化機(jī)制是否建立，以及是否擁有一個公平的市場競爭環(huán)境恐怕才是深層次原因。例如，鼓勵民間資本進(jìn)入的行業(yè)是否按市場化方式運作，如果連盈利預(yù)期都沒有，恐怕是沒有人愿意進(jìn)入的。
而在一些壟斷行業(yè)，應(yīng)該理清行政部門與壟斷國企的關(guān)系，具有公共屬性產(chǎn)品的提供由壟斷企業(yè)去完成，該由政府承擔(dān)的扶貧救困的工作交由行政部門完成，而把市場化的部分拿出來讓民間資本充分參與。
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